Після безперервних розбірок лідером злочинного клану стає Пінгвін. Йому вдалося прибрати до рук дрібних шахраїв і бандитів, а також підкупити і залякати чиновників, що займають керівні посади. Тепер саме Освальд відповідає за порядок шляхом видачі ліцензії на кримінальну діяльність. Відтепер всі ті, хто бажає пограбувати банк або скоїти інший злочин, зобов'язаний звернутися до його помічників за відповідним дозволом. Після отримання офіційного документа жоден поліцейський працівник не має права їм перешкоджати. Це становище бентежить офіцера Гордона, який не терпить свавілля. Чоловік усіма силами бореться проти виданого закону, але інші правозахисники не поспішають вставати на його бік.